虽然早年可持续发展概念就已融入经济发展中，但相关立法的薄弱，并未有效遏制环境的恶化。自十八大报告首次提出加强生态文明建设以来，政府不断加强环境保护的立法的同时，也加大环境产业的投入，此举一定程度上加速了中国经济产业结构升级的步伐。

      造纸一直以来都是高污染产业，多年来造纸污染事件层出不穷，环保理念推广并未从实质上改变产业现状，执行没有法律维护，难以开展。造纸行业近两年来也一直以“产业结构升级”、“节能减排”、“淘汰落后产能”作为行业工作重点，面对造纸业深陷困难的格局，进程缓慢。如今中央政府出台生态文明建设大方针，将与造纸行业发展方向不谋而合，顺势促进产业新格局的奠定。

      此次意见的制定，明确政府以及社会化的大规模节能环保投入将推动节能环保产业发展，市场化机制的推行以及绿色城镇化建设等，都将为节能环保产业提供巨大的市场。生态文明与节能环保产业的联动将日趋活跃，此举将刺激资源循环利用等产业的快速发展。在造纸行业中，废纸造纸是资源循环利用的代表，与传统的木浆造纸相比，能节省水、电、煤等投入。作为超级人口大国的中国，废纸回收产业有着巨大的潜力和利用价值，过去国内废纸回收体系不完善，标准缺失，废纸利用率低，不仅造成资源浪费，也阻碍了废纸造纸技术的推广。意见的制定会诱发出一系列措施出台，包括环保相关技术装备、产品、服务等多个领域，类似废纸周边产业，包括废纸造纸机械装备、废纸回收机械装备、废纸资源回收供应链产业等等，都将受利好刺激。