目前,废纸已经成为国内造纸厂的重要生产原料,来源于国内外市场。海关数据显示,2012年前11个月,我国进口废纸2738.2万吨,同比增长11.8%,进口均价为每吨209.6美元。
我国每年消费过亿吨纸和纸板,按理废纸资源丰富,为何还要依赖“进口货”?原因很简单,需求不断增加,“国货”又不争气。
主要是国产废纸的质量差。这其中既有先天也有后天的因素。比如,我国进口量****的美国废纸,木纤维含量高,是高品质再生纸的上佳原料。而我国造纸原料为木浆、废纸、草浆,特别是后两者,很难用来生产高档纸和纸板。
而国内废纸回收体系不健全、不规范造成的废纸资源浪费问题则更为突出:已有的分类标准在废纸流通环节没有得到执行,混乱的市场导致各种弄虚作假。
只有简单分类的废纸,只能被用于生产低档原料,生产高档纸还得依赖进口;而废纸回收后的“加料”环节已成为这个行当公开的秘密,不仅个人回收者会给废纸盒、废报纸加水增重,回收企业也会对废纸大规模掺水掺沙。造纸厂要使用,就得先把收来的废纸晾干、抖沙。与其这样,还不如直接从国外进口。
而在2011年被取消增值税返还优惠后,经过繁杂回收环节的国产废纸,在价格上有时候甚至会超过进口废纸,质量和价格都不具备优势,大型纸厂购买意愿不强,转而流向生产效率、污染控制水平差的小型纸厂。长此以往,在废纸造纸行业内恐怕难以形成良性循环。
国外废纸的优越性,不仅仅在于其纤维的高质量,还在于其几近标准化的“生产”体系。发达国家大都已建立起一套完善的废纸分类、打包、运输等方面的标准指南,分类详细,品质稳定可靠。这正是国内开发废纸资源要努力学习的地方。
此次中国造纸协会联合众多纸企制定回收指南,就是希望能在目前“小乱差”的废纸回收业内初步建立行规,形成门槛,推动废纸回收行为的规范化、标准化。但如何落实,仍有待业内各界的共同努力。
近年来,业界不断呼吁重新给予国产废纸回收税收优惠。记者认为,决策层应避免一放就乱、一管就死的僵化思路,灵活运用经济杠杆的作用。比如根据纸厂认可的有效废纸收购合同给予回收企业税收优惠,督促后者在分拣、打包、运输、质量检验上提高规范化水平,进而将这些要求传导至个体回收者。相比于之前撒胡椒面式的税收优惠,激励机制应该更有利于大型回收商的成长。